Concepto SSPD 691 de 2008
  
 

CONCEPTO 691 DE 2008

(noviembre 11)

<Fuente: Archivo interno entidad emisora>

SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS P�BLICOS DOMICILIARIOS

Radicado No.: 20081300810781

Fecha: 11-11-2008

Bogot�, DC.

CONCEPTO SSPD-OJ-2008-691

ALEJANDRO MAYA MARTINEZ

Gerente Instituto de Valorizaci�n de Manizales � INVAMA

Calle 3 C No. 22-92

Barrio Alc�zares

Manizales - Caldas

Ref. Su solicitud de concepto(1)

Mediante oficio de la referencia, se describen los tramites adelantados en la ciudad de Manizales relacionados con el impuesto de alumbrado p�blico y su cobro en la factura del servicio de acueducto, para finalmente plantear una serie de interrogantes dirigidos a que esta Entidad se pronuncie sobre la legalidad de dicho cobro.

Sea lo primero se�alar, que los conceptos emitidos por la Oficina Asesora Jur�dica de la Superintendencia de Servicios P�blicos Domiciliarios, en respuesta a un derecho de petici�n en la modalidad de consulta de acuerdo con lo dispuesto por el art�culo 25 del C�digo Contencioso Administrativo, son orientaciones y puntos de vista, que no comprenden la soluci�n directa de problemas espec�ficos, ni el an�lisis de actuaciones particulares; la respuesta es general y no tiene car�cter obligatorio ni vinculante.

Ahora bien, frente al tema objeto de consulta, es preciso se�alar que ley no le ha atribuido a la Superintendencia de Servicios P�blicos la facultad de pronunciarse sobre la legalidad del cobro del impuesto de alumbrado p�blico.

Debemos recordar que el alumbrado p�blico no es un servicio p�blico domiciliario, es un tributo que los municipios, siempre que est�n autorizados por la ley, cobran a sus habitantes(2)

En efecto, la Ley 142 de 1994 consagr� taxativamente los servicios p�blicos que engloban la categor�a de domiciliarios y sus actividades complementarias, estableciendo en el art�culo primero que �Esta Ley se aplica a los servicios p�blicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado, aseo, energ�a el�ctrica, distribuci�n de gas combustible, telefon�a p�blica b�sica conmutada y la telefon�a local m�vil en el sector rural; a las actividades que realicen

las personas prestadoras de servicios p�blicos de que trata el art�culo 15 de la presente Ley, y a las actividades complementarias definidas en el Cap�tulo II del presente t�tulo y a los otros servicios previstos en normas especiales de esta Ley.�

As� mismo, se resalta que dentro de las facultades que tiene el municipio para celebrar convenios con las empresas prestadoras del servicio, est� la de acordar que los cobros se efect�en directamente a los usuarios por intermedio y utilizando la infraestructura de tales distribuidores entendiendo que no se trata del cobro de un servicio consumido por el usuario, sino del recaudo de un tributo, cuyo convenio deber� ce�irse a lo se�alado por la Comisi�n de Regulaci�n de Energ�a y Gas.

El cumplimiento del convenio y las reclamaciones que del mismo se generen igualmente escapan de la �rbita de competencia legal de esta Superintendencia.

Ahora bien, en t�rminos generales sobre el cobro en la factura de conceptos distintos del consumo, podemos se�alar que el art�culo 14.9 de la Ley 142 de 1994 no es una norma de corte prohibitivo o restrictivo, por lo que puede interpretarse que el art�culo 148 seg�n el cual no se podr�n cobrar servicios diferentes a los previstos en el contrato de condiciones uniformes, lo que busca es evitar que las empresas decidan con toda libertad que cobros, distintos del consumo y de otros servicios inherentes pueden incluir en sus facturas.

Por otro lado, el art�culo 128 de la ley 142 de 1994, permite pactar condiciones especiales, con uno o algunos usuarios. En ese sentido, los usuarios pueden pactar con las empresas cl�usulas que se entienden incorporadas al contrato, como ser�an las del cobro de otros servicios.

En consecuencia, las empresas solo podr�n incluir en la factura de servicios p�blicos cobros distintos de los originados en la prestaci�n efectiva de los servicios, si cuentan con la autorizaci�n expresa del usuario, caso en el cual se someter�n a las condiciones previstas en el Decreto 828 de 2007, que modific� el art�culo 8 del Decreto 2223 de 1996.

Finalmente, es conveniente recordar que el art�culo 9 del Decreto 2424 de 2006, en cuanto al cobro del impuesto de alumbrado p�blico en la factura de los servicios p�blicos domiciliarios, establece que �los municipios o distritos que hayan establecido el impuesto de alumbrado p�blico podr�n cobrarlo en las facturas de los servicios p�blicos, �nicamente cuanto este equivalga al valor del costo en que incurre por la prestaci�n del mismo. La remuneraci�n de los prestadores del servicio de alumbrado p�blico deber� estar basada en costos eficientes y podr� pagarse con cargo al impuesto sobre el servicio de alumbrado p�blico que fijen los municipios o distritos(3)�.

Le informamos que esta Superintendencia ha puesto a disposici�n de la ciudadan�a un sitio de consulta al que usted puede acceder en la siguiente direcci�n: http://www.superservicios.gov.co/. Ah� encontrar� normatividad, jurisprudencia y doctrina sobre los servicios p�blicos domiciliarios, en particular los conceptos emitidos por esta Entidad.

Cordialmente,

MARINA MONTES ALVAREZ

Jefe Oficina Asesora Jur�dica

1 Radicado 2008529051758-2 Reparto 1405

Preparado por: FERNANDO JOS� GONZ�LEZ SIERRA, Abogado Oficina Asesora Jur�dica.

Revisado por: ANDR�S DAVID OSPINA RIA�O, Asesor Oficina Asesora Jur�dica.

TEMA: ALUMBRADO P�BLICO. La SSPD no es competente para pronunciarse.

2 La Secci�n Cuarta del Consejo de Estado, mediante Sentencia del 4 de septiembre de 2008, Ref. 16850 MP: Ligia L�pez D�az, consider� que ante la ausencia de determinaci�n legal de los elementos estructurales del impuesto, el Concejo Municipal de Calima El Dari�n, carec�a de competencia derivada para desarrollarlo.

3 Otros pronunciamientos de las Altas Cortes sobre el tema objeto de consulta son: i) CE. Sala de lo conten. Secc. 5, CP: Filemon Jimenez 04/08/06 Ref. 2004-2394; ii) CE, Sala de lo conten, Secc. 3 CP: Ruth Correa, 06/03/08 rad: 2003-1550; iii) C-035 de 2003.

Acciones
Descargar PDFDescargar PDF
Propiedades
ltima modificacin:13/09/2012 12:22:16 PM
Servicios Pblicos: - Tema complementario
- Energia electrica
Publicado:11/11/2008 12:00:00 AM
 
Problema Jurdico:
Tramites adelantados en la ciudad de Manizales relacionados con el impuesto de alumbrado pblico y su cobro en la factura del servicio de acueducto, para finalmente plantear una serie de interrogantes dirigidos a que esta Entidad se pronuncie sobre la legalidad de dicho cobro
Temas
Enlaces Relacionados
l0142_94+14.9,d2424006+9