Concepto SSPD 617 de 2008
  
 

CONCEPTO 617 DE 2008

(octubre 28)

<Fuente: Archivo interno entidad emisora>

SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS P�BLICOS DOMICILIARIOS

Radicado No.: 20081300785011

Fecha: 28-10-2008

Bogot�, DC.

CONCEPTO SSPD-OJ-2008-617

EDMUNDO CASTRO ESCAMILLA

Representante Legal

SOCIEDAD AGR�COLA Y GANADERA PAPINA LTDA

Cra 7 No. 85-73

Bogota

Ref. Su solicitud de concepto(1)

Entendemos de la lectura de su consulta, que �sta se encamina a absolver inquietudes relacionadas con situaciones especificas y particulares.

Las siguientes consideraciones se formulan teniendo en cuenta el alcance del art�culo 25 del C�digo Contencioso Administrativo. Por tal raz�n, es importante precisar que en desarrollo de la funci�n consultiva no es posible resolver casos particulares o concretos, pues ello corresponde a las autoridades competentes mediante los procedimientos de rigor y, en tal virtud, tanto las preguntas como las respuestas deben darse en forma gen�rica de tal manera que puedan predicarse de cualquier asunto en circunstancias similares.

Teniendo en cuenta la anterior precisi�n, procederemos a pronunciarnos sobre los temas jur�dicos objeto de su consulta, de la siguiente manera:

1. RED DE USO GENERAL

Las Redes de Uso General son aquellas que utilizan dos o m�s personas naturales o jur�dicas (usuarios del servicio de energ�a el�ctrica) que no forman parte de Acometidas o de Instalaciones Internas de usuarios, las cuales, a su vez, se definen as�:

Acometida: Derivaci�n de la red local del servicio respectivo que llega hasta el registro de corte del inmueble. En edificios de propiedad horizontal o condominios y, en general, en las Unidades Inmobiliarias Cerradas de que trata la Ley 428 de 1998, la acometida llega hasta el registro de corte general.


Instalaciones Internas o Red Interna. Es el conjunto de redes, accesorios y equipos que integran el sistema de suministro de energ�a el�ctrica al inmueble a partir del medidor. Para edificios de propiedad horizontal o condominios, y en general, para Unidades Inmobiliarias Cerradas, es aquel sistema de suministro de energ�a el�ctrica al inmueble a partir del registro de corte general cuando lo hubiere.

Los Operadores de Red (OR), son las empresas que tienen Cargos por Uso de los Sistemas de Transmisi�n Regional (STR�s) y/o Sistemas de Distribuci�n Local (SDL�s) aprobados por la Comisi�n de Regulaci�n de Energ�a y Gas - CREG.

Los Cargos por Uso de STR y/o SDL que aprueba la Comisi�n a un OR remuneran las Redes de Uso General que hacen parte del sistema que opera, independientemente si son redes de su propiedad o no, y por lo tanto, de conformidad con la regulaci�n vigente, cuando hagan parte de las Redes de Uso General que opera un OR activos propiedad de un tercero -por ejemplo: del municipio, de uno o de un grupo de usuarios-, el respectivo propietario tendr� las opciones que se describir�n en el siguiente numeral.

2. EJECUCI�N DE LAS OBRAS REQUERIDAS PARA LA CONEXI�N DE UN USUARIO.

Acerca del aspecto citado, en la resoluci�n CREG-070 de 1998, se dispuso:

4.4.4 EJECUCI�N DE LAS OBRAS DE CONEXI�N

Las obras de infraestructura requeridas por el Usuario deber�n ser realizadas bajo su responsabilidad. No obstante, previo acuerdo entre el Usuario y el OR, �ste �ltimo podr� ejecutar las obras de conexi�n. En este caso se establecer�n los cargos a que hubiere lugar y el cronograma de ejecuci�n del proyecto mediante un contrato de conexi�n.

Las instalaciones internas son responsabilidad de los Usuarios y deber�n cumplir las condiciones t�cnicas que aseguren que las mismas no afecten la seguridad del STR y/o SDL, ni de otros Usuarios.

Las Redes de Uso General que se requieran para la conexi�n del Usuario son responsabilidad del OR. No obstante, en el caso en que el OR presente limitaciones de tipo financiero que le impidan la ejecuci�n de las obras con la oportunidad requerida por el Usuario, tales obras podr�n ser realizadas por el Usuario; en este caso, se aplicar� lo dispuesto en al Cap�tulo 9 del presente Reglamento.

En el caso de nuevas Redes de Uso General realizadas por el Usuario, �ste deber� presentar ante el OR un instrumento financiero que garantice el cumplimiento de las normas t�cnicas establecidas en este Reglamento, por un monto igual al veinte por ciento (20%) de las obras y por un per�odo de cinco (5) a�os a partir de la puesta en servicio de los activos correspondientes�.

De acuerdo con esta norma, cuando para la conexi�n de un usuario es preciso construir Redes de Uso General, la construcci�n de las mismas ser� de responsabilidad del OR, salvo que el OR demuestre que tiene limitaciones de tipo financiero que le impidan la ejecuci�n de las mismas con la oportunidad requerida, caso en el cual podr�n ser realizadas por el Usuario. En este �ltimo evento el Usuario tiene derecho a que se le remuneren tales activos en la forma que describiremos a continuaci�n.

La construcci�n de las obras de infraestructura que no tengan la naturaleza de Redes de Uso General, ser� de responsabilidad del Usuario, quien para el efecto puede construirlas o acordar la ejecuci�n de tales obras por parte del OR.

3. REMUNERACI�N DE ACTIVOS DE TERCEROS

De conformidad con lo se�alado en el numeral 9.3.1 del Reglamento de Distribuci�n de Energ�a El�ctrica contenido en la Resoluci�n CREG 070 de 1998, es el propietario de los activos quien tiene el derecho a percibir la remuneraci�n correspondiente a su uso.

9.3 DERECHO A LA PROPIEDAD DE ACTIVOS EN UN STR Y/O SDL.

De acuerdo con el Art�culo 28 de la Ley 142 de 1994, cualquier persona, tiene el derecho a construir redes para prestar servicios p�blicos. Esta persona tiene el derecho a conservar la propiedad de estos activos sin que para ello tenga que constituirse en una Empresa de Servicios P�blicos.

Quien construya redes con el fin de prestar servicios p�blicos debe cumplir con lo establecido en la presente Resoluci�n y en las leyes 142 y 143 de 1994.

Cuando estos activos sean usados por un tercero para prestar el servicio de energ�a el�ctrica, el propietario tiene derecho a que le sean remunerados por quien haga uso de ellos.

Igualmente, cuando una persona posea Activos de Conexi�n, los cuales, por cualquier raz�n se conviertan en Redes de Uso General de un STR y/o SDL, tiene derecho a recibir una remuneraci�n p1) De conformidad con lo se�alado en el numeral 9.3.1 del Reglamento de Distribuci�n de Energ�a El�ctrica contenido en la Resoluci�n CREG 070 de 1998, es el propietario de los activos quien tiene el derecho a percibir la remuneraci�n correspondiente a su uso.

9.3 DERECHO A LA PROPIEDAD DE ACTIVOS EN UN STR Y/O SDL.

De acuerdo con el Art�culo 28 de la Ley 142 de 1994, cualquier persona, tiene el derecho a construir redes para prestar servicios p�blicos. Esta persona tiene el derecho a conservar la propiedad de estos activos sin que para ello tenga que constituirse en una Empresa de Servicios P�blicos.

Quien construya redes con el fin de prestar servicios p�blicos debe cumplir con lo establecido en la presente Resoluci�n y en las leyes 142 y 143 de 1994.

Cuando estos activos sean usados por un tor parte de quien los utiliza para prestar el servicio de energ�a el�ctrica.

De lo anterior, que de conformidad con lo se�alado en el numeral 9.3.1 del Reglamento de Distribuci�n de Energ�a El�ctrica contenido en la Resoluci�n CREG 070 de 1998, es el propietario de los activos quien tiene el derecho a percibir la remuneraci�n correspondiente a su uso.

De igual forma, la citada resoluci�n se�ala que la remuneraci�n de activos a terceros en redes de uso general, por parte del operador de red, consistir� en el pago de una anualidad equivalente, calculada como el menor valor entre el costo medio reconocido para el STR y/o SDL respectivo en el nivel de tensi�n correspondiente y el costo medio de la instalaci�n utilizada a su m�xima capacidad. El OR que utilice los activos de terceros que sean Redes de Uso General es el responsable por la administraci�n, operaci�n y mantenimiento.

La remuneraci�n citada sufrir� los ajustes que sean del caso, en el evento de que al OR haya realizado reposici�n de activos ante la ausencia de la realizaci�n de dicho evento por el propietario.

En el evento de que el propietario de la Red de Uso General opte por la venta de activos, no podr� ser a titulo gratuito y el OR no podr� adquirir las obras de infraestructura construidas por un tercero a un precio inferior al valor presente de los pagos anuales a los que hubiera estado obligado a realizar si el tercero hubiera conservado la propiedad, de conformidad con lo establecido en el numeral 9.3.1 de esta Resoluci�n y que cuando los activos no van por v�a p�blica, quien lo venda debe entregarlo con los dominios y servidumbres constituidas a favor del comprador.

De lo anterior, que la remuneraci�n de las Redes de Uso General propiedad de un tercero, la pactan �ste y el Operador de Red respectivo, lo que deriva en que los usuarios del servicio que hagan uso de una Red de Uso General propiedad de un tercero, no deben remunerar directamente a este �ltimo, sino que pagan �nicamente al OR, a trav�s del comercializador que los atiende, los Cargos por Uso aprobados por la CREG para el respectivo STR y/o SDL al que se conectan.

Acerca de la forma de remuneraci�n del activo, la Resoluci�n 82 de 2002, fija una nueva metodolog�a de remuneraci�n de los activos de los operadores de red Nivel de Tensi�n I, se cuenta con nuevos par�metros de tasa de retorno, vida �til y valoraci�n de las unidades constructivas, y por lo tanto un nuevo costo medio en cada nivel de tensi�n, se�alando:

Art�culo 2o. Criterios generales. La metodolog�a que se aplicar� para el c�lculo de los cargos por uso de los STR o SDL tendr� en cuenta los siguientes criterios generales:(...)


c) Los usuarios de los STR o SDL pagar�n un cargo por su uso (monomio o monomio horario), en funci�n del Nivel de Tensi�n donde se encuentren conectados. Para el caso de los STR y a efecto de la liquidaci�n y facturaci�n de los cargos, el Liquidador y Administrador de Cuentas (LAC), aplicar� �nicamente cargos monomios.

Los usuarios que sean propietarios de activos del Nivel de Tensi�n 1 pagar�n cargos del Nivel de Tensi�n 3 o 2, dependiendo del Nivel de Tensi�n donde est� conectado su transformador de distribuci�n secundaria. Para este efecto, cuando el equipo de medida de un usuario propietario de activos del Nivel de Tensi�n 1 se encuentre instalado en dicho nivel, su consumo facturable deber� ser proyectado al Nivel de Tensi�n 2 � 3, seg�n sea el caso, con los factores para referir que se presentan en el Anexo No. 10 de la presente Resoluci�n.

i) Cuando un Operador de Red no sea propietario de la totalidad de los activos de uso que conforman el STR o SDL que opera deber� remunerar al respectivo propietario, de acuerdo con lo establecido en el Numeral 9 del anexo general de la Resoluci�n CREG 070 de 1998, o aquella que la adicione, modifique o sustituya.

La citada resoluci�n, establece una forma de remuneraci�n especial para los activos de Nivel I y es el descuento v�a factura de la remuneraci�n que le corresponde como propietario del activo en ese Nivel de Tensi�n.

Los activos a otros niveles y en general los tipos de activos o situaciones derivadas de estos, no reguladas en la resoluci�n 82 de 2002, se remuneraran en los t�rminos de la Resoluci�n 070 de 1998.

Es de resaltar que en el caso de la remuneraci�n de activos de un tercero, estamos ante una obligaci�n de dar por parte del operador de red frente al propietario del activo.

De lo anterior, cabe se�alar que esta Superintendencia, no es competente para se�alar, ni el plazo, monto o cuant�a del pago de la remuneraci�n del activo, ni los intereses por incumplimiento en la obligaci�n del operador de red de remunerar los activos de propiedad de terceros, por lo cual deber� acudir a la autoridad administrativa o judicial que le corresponda a fin de dirimir este tema.

4. CONEXI�N DE NUEVOS USUARIOS A RED DE USO GENERAL DE PROPIEDAD DE UN TERCERO.

En el caso, en el que el propietario de las redes decida conservar la propiedad sobre los activos, resulta pertinente precisar que el OR, adem�s de estar obligado a remunerar al propietario, es responsable por la administraci�n, operaci�n y mantenimiento de dichos activos.

En el evento que sea necesario realizar la reposici�n de Redes de terceros que sean de Uso General, la obligaci�n en primera instancia es del propietario correspondiente, sin embargo, si �ste no hace la reposici�n oportunamente, el OR que est� remunerando dicho activo deber� realizarla y ajustar� la remuneraci�n al tercero, de acuerdo con la reposici�n efectuada.

Es importante resaltar que la remuneraci�n de las Redes de Uso General propiedad de un tercero, la pactan �ste y el Operador de Red respectivo. En consecuencia, los usuarios del servicio que hagan uso de una Red de Uso General propiedad de un tercero, no deben remunerar directamente a este �ltimo, sino que pagan �nicamente al OR, a trav�s del comercializador que los atiende, los Cargos por Uso aprobados por la CREG para el respectivo STR y/o SDL al que se conectan, los cuales, remuneran la totalidad de activos pertenecientes a dichos sistemas independientemente de si son propiedad del Operador de Red o no.

En cuanto a la conexi�n de nuevos usuarios a una Red de Uso General propiedad de un tercero, el usuario que desea conectarse debe seguir el procedimiento de conexi�n establecido en el numeral 4 del Reglamento de Distribuci�n Resoluci�n CREG 070 de 1998, ante el Operador de Red del respectivo STR y/o SDL quien, como responsable de la administraci�n, operaci�n y mantenimiento de la totalidad de activos de su sistema, debe aprobar o improbar la conexi�n siguiendo las disposiciones regulatorias vigentes.

Finalmente, le informamos que esta Superintendencia ha puesto a disposici�n de la ciudadan�a un sitio de consulta al que usted puede acceder en la siguiente direcci�n: http://www.superservicios.gov.co/basedoc/. Ah� encontrar� normatividad, jurisprudencia y doctrina sobre los servicios p�blicos domiciliarios, en particular los conceptos emitidos por esta Entidad.

Cordialmente,

MARINA MONTES ALVAREZ

Jefe Oficina Asesora Jur�dica

1 Reparto 1222 Radicado 20085290455512

Preparado por: YOLIMA HERNANDEZ ALCALA Asesora Oficina Asesora Jur�dica

Revisado por: ANDR�S DAVID OSPINA RIA�O Asesor Oficina Asesora Jur�dica

TEMA: RED DE USO GENERAL. REMUNERACI�N DE ACTIVOS DE UN TERCERO. CONEXI�N DE NUEVOS USUARIOS A RED DE USO GENERAL DE PROPIEDAD DE UN TERCERO.

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Propiedades
ltima modificacin:13/09/2012 12:20:32 PM
Servicios Pblicos: - Energia electrica
Publicado:28/10/2008 12:00:00 AM
 
Problema Jurdico:
Redes de uso general
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