Concepto SSPD 340 de 2007
  
 

CONCEPTO 340 DE 2007

(noviembre 28)

<Fuente: Archivo interno entidad emisora>

SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS P�BLICOS DOMICILIARIOS

Bogota D.C   

CONCEPTO SSPD-OJ 2007-340

Se�or

JAIR MART�NEZ

Director Ejecutivo

Fundaci�n para la Protecci�n del Recurso Energ�tico en Colombia - FUNPRECOL

Avenida 19 N�mero 118 � 30 Oficina 609

Bogot�

Ref.: Su solicitud de concepto(1)

Mediante el radicado de la referencia, se nos dio traslado por competencia de la solicitud de concepto presentada por usted ante el Departamento Nacional de Planeaci�n; frente a dicha solicitud, esta Oficina Asesora Jur�dica emitir� concepto relacionado con dos de los interrogantes en ella presentados, dado que frente a los dem�s carecemos de competencia para su conocimiento. Los temas que ser�n elaborados por esta oficina Asesora Jur�dica ser�n, en consecuencia, los siguientes:

1. Qu� art�culos de la Ley 142 de 1994 modific� o derog� el Plan Nacional de Desarrollo aprobado

2. (...) �es legal que las empresas apoyadas por la superintendencia de servicios emitan actos administrativos sancionatorios basados en el art�culo 105 del Plan?

De la anterior trascripci�n entendemos que se solicita a esta Superintendencia un pronunciamiento sobre el alcance de la Ley 1151 de 2007 frente a la Ley 142 de 1994, en lo que tienen que ver con modificaciones y derogatorias, as� como un pronunciamiento acerca de la facultad sancionatoria de las empresas de servicios p�blicos domiciliarios a la luz de lo dispuesto en el art�culo 105 de la Ley 1151 de 2007.

Frente a los dem�s interrogantes planteados, que escapan a la �rbita de nuestra competencia, y que tienen que ver con la no inclusi�n en la Ley del Plan de la figura del Defensor del Cliente en Servicios P�blicos, as� como de ayudas y planes para el desarrollo de campa�as de educaci�n en servicios, no se emitir� ning�n pronunciamiento.

Las consideraciones que se formulan a continuaci�n se emiten atendiendo el alcance del art�culo 25 del C�digo Contencioso Administrativo.

1. MODIFICACIONES A LA LEY 142 DE 1994 INTRODUCIDAS POR LA LEY 1151 DE 2007

Antes de dar respuesta al interrogante por usted planteado, es importante recordar que no es la Superintendencia de Servicios P�blicos Domiciliarios la entidad encargada de definir que normas est�n o no vigentes dentro del ordenamiento jur�dico, ni de delimitar su alcance, raz�n por la cual esta entidad no entrar� al estudio de que normas de la Ley 142 de 1994 se encuentran o no vigentes frente a la expedici�n, por dem�s reciente, de la Ley 1151 de 2007. En consecuencia, nos limitaremos a se�alar qu� modificaciones de la Ley 142 de 1994 aparecen de manera expresa en la Ley 1151 de 2007 (Ley del Plan Nacional de Desarrollo).

Habiendo hecho la aclaraci�n anterior, se encuentran las siguientes modificaciones al texto de la Ley 142 de 1994:

NORMA MODIFICADA � LEY 142/94NORMA MODIFICATORIA � LEY 1151/07
Numeral 34 del art�culo 79 de la Ley 142/94Art�culo 96 de la Ley 1151/07
Numeral 73.15 del art�culo 73 de la Ley 142/94Art�culo 98 de la Ley 1151/07
Numeral 87.9 del art�culo 89 de la Ley 142/94Art�culo 143 de la Ley 1151/07

Frente a derogatorias expresas de textos de la Ley 142 de 1994, debe se�alarse que la Ley 1151 de 2007 no derog� de manera expresa ninguna de las normas del Estatuto de Servicios P�blicos Domiciliarios y, como ya se ha dicho, no es esta la entidad encargada de se�alar si alguno de los art�culos de la Ley 142 de 1994 ha sido derogado en forma t�cita por la Ley 1151 de 2007.

2. FACULTAD SANCIONATORIA DE LAS EMPRESAS DE SERVICIOS P�BLICOS DOMICILIARIOS

Con anterioridad al 24 de julio de 2007, la Corte Constitucional hab�a manifestado su posici�n frente al tema de la potestad sancionatoria de las empresas de servicios p�blicos, determinando que se considera ilegal la aplicaci�n de multas por parte de dichas empresas por estimar que, de conformidad con los art�culos 210 y 369 de la Constituci�n Nacional, la naturaleza especial de los servicios p�blicos domiciliarios, y los principios, valores y derechos fundamentales que se encuentran comprometidos en su prestaci�n, las empresas prestadoras de servicios p�blicos domiciliarios no tienen potestad legal para imponer sanciones pecuniarias a los usuarios de los servicios p�blicos que ellas prestan.

Con fundamento en los argumentos expuestos por la Corte Constitucional frente al tema, y que se resumen en lo dicho en el p�rrafo precedente, la Superintendencia de Servicios P�blicos Domiciliarios acogi� la tesis jur�dica seg�n la cual las Empresas de Servicios P�blicos no tienen competencia legal para imponer sanciones pecuniarias a los usuarios. Dicha posici�n, fue adoptada por esta Superintendencia, a trav�s del Memorando Interno SSPD 20071300011223 de 12 de febrero de 2007, fecha a partir de la cual se acogi� como posici�n institucional la tesis anotada.

No obstante lo anterior, debe tenerse en cuenta que el 24 de julio de 2007 se expidi� la Ley 1151 �Por la cual se expide el Plan de Desarrollo 2006-2010�, que en su art�culo 105 estableci�:

�Art�culo 105. Sanciones y procedimientos en servicios p�blicos. Las empresas deber�n establecer en las condiciones uniformes del contrato, las sanciones pecuniarias que impondr�n a los usuarios o suscriptores por el incumplimiento de las obligaciones que el contrato de prestaci�n de servicios impone, de conformidad con la ley. As� mismo, en el contrato, la empresa determinar� la manera de establecer la cuant�a de las sanciones y el procedimiento para su imposici�n. En todo caso, la actuaci�n deber� adelantarse con las garant�as propias del debido proceso�.

Sin embargo, la posici�n de la Superintendencia de Servicios P�blicos Domiciliarios frente al tema en estudio no ha variado, como se constata en el Memorando Interno SSPD 20071300093363, en donde se concluy� que el art�culo 105 de la Ley 1151 de 2007 es inaplicable en la actualidad, en la medida en que no existe norma legal que establezca los aspectos esenciales que permitan el ejercicio de la facultad sancionatoria por parte de las empresas de servicios p�blicos domiciliarios.

Finalmente, le informamos que esta Superintendencia ha puesto a disposici�n de la ciudadan�a un sitio de consulta al que usted puede acceder en la siguiente direcci�n: http://www.superservicios.gov.co/. Ah� encontrar� normatividad, jurisprudencia y doctrina sobre los servicios p�blicos domiciliarios, en particular los conceptos emitidos por esta Entidad.

Cordialmente,

MARINA MONTES �LVAREZ

JEFE OFICINA ASESORA JUR�DICA

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1 Reparto n�mero: 997 Radicado 20075290408532

Preparado por: ANDR�S DAVID OSPINA RIA�O

Revisado por:   ALEXANDRA CORREA, Asesora Oficina Jur�dica

TEMAS: MODIFICACIONES A LA LEY 142 DE 1994 INTRODUCIDAS POR LA LEY 1151 DE 2007: � No es competencia de la SSPD el determinar si existen normas de la Ley 142 de 1994 que hayan sido derogadas por la Ley 1151 de 2007, no obstante lo cual se se�alan cuales normas de la Ley 142 de 1994 fueron modificadas de manera expresa por dicha norma.

FACULTAD SANCIONATORIA DE LAS ESP: � Las Empresas de Servicios P�blicos no tienen facultad sancionatoria

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ltima modificacin:13/09/2012 12:01:31 PM
Servicios Pblicos: - General a los servicios publicos
Publicado:28/11/2007 12:00:00 AM
 
Problema Jurdico:
Mediante el radicado de la referencia, se nos dio traslado por competencia de la solicitud de concepto presentada por usted ante el Departamento Nacional de Planeacin; frente a dicha solicitud, esta Oficina Asesora Jurdica emitir concepto relacionado con dos de los interrogantes en ella presentados, dado que frente a los dems carecemos de competencia para su conocimiento.
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