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 Concepto SSPD 552 de 2001
  
 

CONCEPTO 552 DE 2001

SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS P´┐ŻBLICOS DOMICILIARIOS

2002-130

Bogot´┐Ż, D.C.,

CONCEPTO 2001130000551

C´┐ŻSAR AUGUSTO CEVALLOS GIRALDO

Jefe Oficina Asesora Jur´┐Żdica

Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Facatativa E.S.P.

Carrera 1a Sur Calle 16

Facatativ´┐Ż, Cundinamarca

Ref.: Solicitud de concepto

Se basa la consulta objeto de estudio en determinar si las empresas de servicios p´┐Żblicos domiciliarios deben dar aplicaci´┐Żn al art´┐Żculo 21 de la ley 50 de 1990.

Las siguientes consideraciones se formulan atendiendo el contenido del art´┐Żculo 25 del C´┐Żdigo Contencioso Administrativo.

El art´┐Żculo 41 de la Ley 142 de 1994 prev´┐Ż que las personas que presten sus servicios a las Empresas de Servicios P´┐Żblicos privadas o mixtas tendr´┐Żn el car´┐Żcter de trabajadores particulares y estar´┐Żn sometidas a las normas del C´┐Żdigo Sustantivo del Trabajo y a lo dispuesto en esa Ley. As´┐Ż mismo, dispone que las personas que presten sus servicios a aquellas empresas que a partir de la vigencia de esta Ley se acojan a lo establecido en el p´┐Żragrafo del art´┐Żculo 17, se regir´┐Żn por las normas establecidas en el art´┐Żculo 5 del Decreto-Ley 3135 de 19682

Ahora bien, la misma Ley define la empresa de servicios p´┐Żblicos mixta como aquella en cuyo capital la Naci´┐Żn, las entidades territoriales, o las entidades descentralizadas de aquella o ´┐Żstas tienen aportes iguales o superiores al 50%, y la empresa de servicios p´┐Żblicos privada como aquella cuyo capital pertenece mayoritariamente a particulares, o a entidades surgidas de convenios internacionales que deseen someterse ´┐Żntegramente para estos efectos a las reglas a las que se someten los particulares.

En cuanto al r´┐Żgimen laboral aplicable a los trabajadores de las empresas industriales y comerciales del Estado, la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, ante consulta elevada por el se´┐Żor Ministro de Minas y Energ´┐Ża, radicada con el No.798, respondi´┐Ż, con ponencia del Doctor C´┐Żsar Hoyos Salazar, el 29 de abril de 1996, en los siguientes t´┐Żrminos:

" Con el estudio de los antecedentes del art´┐Żculo 41 de la Ley 142 de 1994 se llega a la conclusi´┐Żn de que el Legislador quiso precisar cu´┐Żl es el r´┐Żgimen laboral para los trabajadores que presten sus servicios a las entidades de Servicios p´┐Żblicos domiciliarios con capital no representado en acciones, y que adopten la forma de empresas industriales y comerciales del Estado.

Pero al redactar la norma se incurri´┐Ż en una equivocaci´┐Żn al citar como tal r´┐Żgimen el previsto por el inciso primero del art´┐Żculo 5´┐Ż del decreto 3135 de 1968, cuando lo pertinente era invocar el inciso segundo. En efecto, de los antecedentes de la ley y de su texto se aprecia que la intenci´┐Żn del Legislador fue la de que toda entidad dedicada a la prestaci´┐Żn de servicios p´┐Żblicos domiciliarios que no se constituya o transforme en sociedad por acciones, tiene que adoptar la forma de empresa Industrial y Comercial del Estado con todas las implicaciones que de ello se sigan; entre otras, la de que sus empleados se les debe dar el tratamiento de trabajadores oficiales, concepto incompatible con el de que pueda ten´┐Żrseles como empleados p´┐Żblicos; esto por cuanto el, inciso primero del art´┐Żculo 5´┐Ż del decreto 3135 de 1968 reserva esta calidad a quienes presten sus servicios a los ministerios, departamentos administrativos y establecimientos p´┐Żblicos.  (...).

En consecuencia, la normatividad contenida en el art´┐Żculo 41 de la ley 142 de 1994 debe entenderse referida en lo pertinente al inciso 2´┐Ż del art´┐Żculo 5´┐Ż del decreto 3135 de 1968 "  

En relaci´┐Żn con las empresas de servicios p´┐Żblicos oficiales, el mencionado art´┐Żculo no fija expresamente el r´┐Żgimen laboral aplicable a sus servidores. Sin embargo si dichas empresas son aquellas en cuyo capital la naci´┐Żn, las entidades territoriales, o las entidades descentralizadas de aquella o ´┐Żstas tienen el 100% de los aportes, debe entenderse que son sociedades entre entidades p´┐Żblicas para desarrollar una actividad industrial o comercial y por lo mismo, de conformidad con el art´┐Żculo 4´┐Ż del decreto ley 130 de 1976, se someten a las normas previstas para las empresas industriales y comerciales del Estado. Adicionalmente se debe tener en cuenta que los estatutos de la empresa deber´┐Żn precisar qu´┐Ż actividades de direcci´┐Żn o de confianza deben ser desempe´┐Żadas por personas que tengan la calidad de empleados p´┐Żblicos.

Ahora bien, a las empresas de servicios p´┐Żblicos oficiales organizadas como sociedades por acciones, con participaci´┐Żn exclusiva de entidades p´┐Żblicas, se les aplica el r´┐Żgimen laboral de las empresas industriales y comerciales del Estado, de manera que sus servidores son trabajadores oficiales y, excepcionalmente los que cumplan actividades de direcci´┐Żn o de confianza son empleados p´┐Żblicos, seg´┐Żn lo establezcan los estatutos.

Bajo las anteriores consideraciones se considera que el art´┐Żculo 21 de la ley 50 de 1990, aplica a los trabajadores que prestan sus servicios a las empresas de servicios p´┐Żblicos domiciliarios de naturaleza privada o mixta, en raz´┐Żn a que estos est´┐Żn sometidos a las normas del C´┐Żdigo sustantivo del trabajo, y el norma citada hace parte de dicho c´┐Żdigo.

Un atento saludo,

GUILLERMO S´┐ŻNCHEZ LUQUE

Jefe Oficina Asesora Jur´┐Żdica

1 Radicaci´┐Żn Ofilex 20011300000552Preparado por: Jos´┐Ż E. Boh´┐Żrquez Ram´┐Żrez. Abogado Oficina Asesora Jur´┐Żdica.

TEMA LEY 50 DE 1990, ART´┐ŻCULO 21-Se aplica a los trabajadores de las empresas de servicios p´┐Żblicos mixtas y privadas.R´┐ŻGIMEN LABORAL DE LAS ESP MIXTAS O PRIVADAS- Est´┐Żn sometidas al CST

2 Cfr. CORTE CONSTITUCIONAL, Sentencia C 253 de 1996, C 318 de 1996, C 327 de 1996, C 483 de 1996.

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┌ltima modificaciˇn:6/12/2012 08:23:17 AM
Servicios P˙blicos: - General a los servicios publicos
Publicado:2/09/2002 12:00:00 AM
 
Problema JurÝdico:
Se basa la consulta objeto de estudio en determinar si las empresas de servicios p˙blicos domiciliarios deben dar aplicaciˇn al artÝculo 21 de la ley 50 de 1990.
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Enlaces Relacionados
Ley 142 de 1994; Art. 41
Sentencia CC C-253-96
Sentencia CC C-318-96
Sentencia CC C-327-96
Sentencia CC C-483-96
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ISSN 1900-3250 "Compilación sobre Disposiciones Legales Aplicables a los Servicios Públicos Domiciliarios (On-line)"